欧盟提议扩大“碳关税”征收范围

据新华社报道，欧盟委员会于17日发布碳边境调节机制（CBAM）修订方案，拟在现行机制基础上拓展适用范畴并收紧反规避规制，相关政策将于2026年1月1日起分阶段落地实施。

碳边境调节机制（CBAM）俗称“碳关税”，是欧盟应对气候变化的重要政策工具，核心是对碳排放管控标准较低国家和地区进口的水泥、钢铁等产品征收碳相关税费。该机制自2023年10月起进入过渡期，为相关企业提供政策适应和流程衔接的缓冲安排。

此次调整方案的核心变化之一是拓展CBAM的适用范畴，从当前主要覆盖的铝、水泥、电力、钢铁等上游基础材料，进一步延伸至钢铁和铝密集型下游产品领域。新增管控清单包含180类下游产品，覆盖机械制造、五金金属制品、汽车零部件、洗衣机等家用电器以及建筑工程设备等多个行业。

反规避规制强化是本次调整的另一重点。欧盟委员会提出，将消费前铝、钢等金属废料纳入CBAM碳排放核算体系，同时提高相关申报材料的审核标准。若报告数据存疑，需补充提交佐证材料，以此强化商品碳排放的可追溯性，防范排放强度虚报等规避行为。

此外，欧盟委员会计划设立“临时脱碳基金”，专项用于扶持本土生产商发展。该基金的部分资金来源，将定向取自2026年至2027年成员国在CBAM框架下的碳证书销售收入。

欧盟官方公告明确，CBAM正式生效后，进口商需按进口商品的隐含碳排放量承担对应碳成本。与此同时，欧盟碳排放交易体系（EU ETS）内企业享有的碳排放免费配额将逐步缩减，这一递减安排将持续至2034年最终取消。

自提出以来，欧盟CBAM机制始终伴随争议。其贸易伙伴普遍认为，该机制本质上可能将欧盟内部减排成本向外转移，显著增加发展中国家相关产业对欧出口的合规成本与运营负担。同时，其严苛的数据核算标准与认证要求，可能构成新型“绿色贸易壁垒”，进而冲击全球产业链供应链的稳定运行，损害多边贸易规则的公平性。